通勤族每月可“赚”80~100元，武汉“碳”路何以畅通

湖北省洪湖市纪委监委通过实地督导、明察暗访、整改“回头看”等方式，针对村（社区）可能存在的事务性工作冗杂、重复报表、过度留痕(liúhén)等问题开展为基层(jīcéng)减负(jiǎnfù)专项监督，为基层干部松绑(sōngbǎng)减负。图为该市纪检监察干部在社区走访了解相关情况。王希雅 摄 祁小青 山东省德州市委常委，市纪委书记、监委主任(zhǔrèn) 刘力(liúlì) 云南省大理白族自治州委常委，州纪委书记、监委主任 周国光 湖北省洪湖市委常委(shìwěichángwěi)，市纪委书记、监委主任 政策落地靠执行，对于党中央作出的决策部署(bùshǔ)和方针政策，所有(suǒyǒu)党组织都要不折不扣贯彻落实。实践中，各地情况千差万别，在不折不扣贯彻执行中怎样做到实事求是(shíshìqiúshì)、因地制宜，一把钥匙开(kāi)一把锁？执行政策“一刀切(yīdāoqiē)”、层层加码是形式主义典型问题，实践中有哪些表现，对事业的危害是什么(shénme)，存在这些问题的原因何在？执行政策“一刀切”、层层加码等问题违反了哪些纪法规定，可能承担哪些纪法责任？如何做深(zuòshēn)做实政治监督，有效纠治政策在执行中走样？我们特邀纪检监察干部(gànbù)进行交流。 在(zài)不折不扣落实党中央决策部署和方针政策中怎样做到实事求是、因地制宜，一把钥匙开(kāi)一把锁？ 祁小青：认真贯彻落实党中央决策(juécè)部署，是各级党组织的一项基本政治任务。在执行过程中，我们要发扬实事求是、求真务实作风(zuòfēng)，因地制宜、精准(jīngzhǔn)施策，确保党中央决策部署落地见效。 要坚持(jiānchí)对标对表与狠抓落实相统一。习近平总书记强调，不注重抓落实，不认真抓好(zhuāhǎo)落实，再好的规划和部署都(dōu)会沦为空中楼阁。广大党员干部要完整、准确、全面深学细悟党中央大政方针，对“国之大者(guózhīdàzhě)”是什么、干什么、怎么干都了然于胸。要紧扣党中央确定的目标(mùbiāo)任务、战略部署和主攻方向，不折不扣抓好贯彻落实，对有令不行、有禁不止的行为严肃查处，切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点(nándiǎn)，做到不偏向、不变通(biàntōng)、不走样。 要坚持统筹全局与(yǔ)因地制宜相统一。习近平总书记强调，各地区(dìqū)各部门(bùmén)在贯彻党中央战略决策时应该根据本地区本部门的实际制定策略，这是必须的。要自觉(zìjué)把本地区本部门工作放到全局中去思考(sīkǎo)、谋划和推进，自觉从党和国家工作大局出发，从改革事业全局出发，找准推进工作的切入点和突破口，探索既符合地方实际又能体现上级(shàngjí)政策要求的新思路、新方法，使党中央决策部署在本地细化(xìhuà)、实化、具体化，创造性地抓好落实。 要坚持目标导向与问题(wèntí)导向相统一。要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，结合当前正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦突出问题，重点纠治执行政策(zhèngcè)层层加码、随意(suíyì)拔高标准、层层压缩任务完成时限等(děng)问题，通过(tōngguò)“查改治”一体推进，健全完善防范纠治执行政策“一刀切”、层层加码的长效机制。持之以恒(chízhīyǐhéng)为基层减负，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚(shùfù)中解脱出来，有更多精力抓落实。 刘力：在落实党中央决策部署和方针政策时，需要兼顾(jiāngù)原则性与灵活性，既确保执行(zhíxíng)不走样，又精准适配地方实际。 一是把准(zhǔn)核心要义，吃透(chītòu)决策部署。跟进学习习近平总书记重要讲话(zhòngyàojiǎnghuà)和(hé)重要指示批示精神，贯通理解党中央重大决策部署的精神实质，准确领会顶层设计的总体逻辑、根本意图，避免执行中断章取义和简单照搬照抄。 二是对标政策要求，搭建执行框架(kuāngjià)。把政策目标转化为切实可行(qièshíkěxíng)的指标体系，找准“刚性约束”与“因地制宜”的结合点，在坚决执行的前提下，找到符合地方实际的最优(zuìyōu)解。 三是创新落实机制，发挥主观(zhǔguān)能动性(néngdòngxìng)。准确吃透政策，根据当地资源禀赋和发展阶段构建符合地方实际的执行模式，探索执行政策的多重路径。激励解放思想，实事求是(shíshìqiúshì)，避免干部因担心被问责而(ér)僵化执行政策，把域内资源参与发展的能动性、积极性调动起来。 四是(sìshì)注重动态反馈，形成(xíngchéng)落实闭环。构建政策执行情况的全过程监测评估机制，将民生改善度，人民群众和经营(jīngyíng)主体满意度、获得感等方面纳入政策执行效果评估体系，完善“政策—执行—反馈—优化”的制度闭环。同时，畅通(chàngtōng)政策执行情况反馈机制，及时反映执行中的痛点(tòngdiǎn)难点，推动政策动态优化。 “不折不扣落实”不是(búshì)照搬照抄地机械执行，而是要(yào)在准确把握党中央决策(juécè)部署核心要义基础上，结合地方实际、工作实际，以科学方法实现“原则”与“适配”相统一。这需要我们不断提高政治(zhèngzhì)判断力、政治领悟力、政治执行力，最终让政策(zhèngcè)红利转化为人民群众的获得感。 执行(zhíxíng)政策“一刀切”、层层加码是形式主义典型问题，实践中有(zhōngyǒu)哪些表现，对事业的危害是什么，存在这些问题的原因何在？ 刘力：党的十八大以来，各级党组织以钉钉子精神不折不扣贯彻落实党中(zhōng)央决策部署(bùshǔ)，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。然而(ránér)，在实践中，仍有一些地方和部门在执行政策中存在“一刀切”、层层加码等(děng)形式主义问题。 执行(zhíxíng)(zhíxíng)(zhíxíng)政策“一刀切”表面上看是“讲(jiǎng)政治”、雷厉风行，实则是不讲政治、思维僵化、懒政怠政的(de)表现。造成这一问题主要(zhǔyào)有四个方面原因。一是政绩观扭曲，有的怀有“政绩焦虑”，总想快点“出成绩”，追求超额、提前完成任务，这种功利主义导致的心态失衡容易催生执行中的“一刀切”。二是逃避决策风险，有的害怕担责，习惯于简单(jiǎndān)粗暴地采取“一刀切”方式，以(yǐ)“上级要求”为借口将矛盾转移到基层，推卸责任。三是政策执行偏差，有的地方不深入理解政策初衷，习惯机械执行上级要求，简单照搬文件要求，忽视基层实际和群众需求。四是治理能力(nénglì)不足，有的地方基层治理缺乏因地制宜的经验(jīngyàn)和能力，政策执行以“模板式”操作套用，机械执行，“一刀切”。 执行政策(zhèngcè)“一刀切”危害很大。首先，不问青红皂白的(de)“禁止(jìnzhǐ)”损害(sǔnhài)群众利益与社会(huì)公平。文件上、会议上脱离实际的“一律不准”“全面禁止”，落实到实践(shíjiàn)中，对(duì)于企业经营和(hé)群众生活却可能产生严重影响，甚至割裂党群关系。其次，对政策的曲解会削弱政策权威与政府公信力。政策执行简单化会让群众误解政策初衷，不仅会降低公众信任度(xìnrèndù)，损害政策严肃性，还容易产生负面社会效果。再次，政策执行随意会严重干扰公众对未来的预期及经营主体的信心，进而影响市场秩序，如果基层干部疲于落实不切实际的政令，也会消耗治理(zhìlǐ)资源，降低行政效率。最后，“一刀切”的懒政思维会加剧形式主义(xíngshìzhǔyì)官僚主义，机械死板执行会掩盖工作实践的复杂性，导致政策执行表面化，忽视了长效(zhǎngxiào)治理应有的韧劲，还易滋生数据造假、应付检查等形式主义问题，导致恶性循环。 周国光：关于执行政策层层加码，实践中有三种常见表现形式。一是时限压缩，少数上级部门为体现所谓工作效率，脱离实际要求下级(xiàjí)压减(yājiǎn)工期，导致基层(jīcéng)陷入“白天干事、夜晚补材料”的时间焦虑；二是(èrshì)标准拔高，每一级治理层在执行政策时往往都会提出更高的要求，导致任务标准向下逐级提高；三是责任(zérèn)下卸(xiàxiè)，上级部门将责任转嫁下级，将自己从政策执行者变成监督考核主体，造成基层执行困难。 执行政策层层加码首先会加重基层负担，挤占基层干部为民服务(wèimínfúwù)精力；其次(qícì)会异化(yìhuà)政策初衷，催生“数据造假”“材料美容”等虚浮之风，使政策落实流于形式；更严重的是降低群众获得感(gǎn)，让发展成果不能真正惠及广大人民群众，影响党群干群关系。 问题根源主要有三点。一是政绩观错位，少数干部将“落实”等同于“加码(jiāmǎ)”，认为层层加压才能显担当，实质(shízhì)是追求表面政绩、忽视群众获得感；二是责任心缺失，有的以“多提要求保安全”为由，预留(yùliú)“安全边际”，只考虑自己(zìjǐ)是否担责而不顾基层实际，缺乏担当；三是考核导向出现(chūxiàn)偏差，部分单位重“痕迹”轻“实绩”，基层为避免排名(páimíng)落后被动加码。 整治执行政策层层加码问题需要做到“三个聚焦(jùjiāo)”：一是聚焦思想纠偏，通过深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导党员干部树牢(shùláo)以人民为中心的政绩观，明确落实不是加码、担当贵在务实；二是聚焦机制破障，上级制定政策应调研基层(jīcéng)实际(shíjì)，科学设定“跳一跳够得着”的合理目标，杜绝“一刀切”盲目加压；三是聚焦监督问责，对故意加码造成基层负担(fùdān)的，依规追究(zhuījiū)主体责任和领导责任。 执行政策“一刀切”、层层加码等问题违反(wéifǎn)了哪些(něixiē)纪法规定，可能承担哪些纪法责任？ 祁小青：执行政策简单化、“一刀切”、层层加码等行为，违背客观规律和实际情况，容易因急功近利、盲动硬干导致上级决策部署在落实落地中出现偏差(piānchā)，不仅(bùjǐn)贻误工作、损害事业发展，还(hái)会伤害群众感情、影响干部积极性(jījíxìng)，必须严肃处理。实践中，该类行为主要违反了党(dǎng)的工作纪律(jìlǜ)，还可能违反党的政治纪律、群众纪律等，以及职务违法。 在(zài)执行政策“一刀切”方面。如果片面理解上(shàng)级部署(bùshǔ)，执行政策简单化(jiǎndānhuà)、“一刀切”；违背地方发展实际、盲目蛮干、机械执行；以“迅速落实”“坚决落实”为名搞不切实际的(de)“立行立改”等，造成严重损害或者严重不良影响的，则违反工作纪律，可依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定追究党纪责任。系公职人员(gōngzhírényuán)的，可依据《中华人民共和国公职人员政务(zhèngwù)处分法》第三十九条相关规定追究政务责任。因急功近利、脱离实际，盲目举债、铺(pù)摊子、上项目，搞华而不实、劳民伤财(láomínshāngcái)的“形象工程”“政绩(zhèngjì)工程”，违反政治纪律，可依据《中国共产党纪律处分条例》第五十七条规定给予党纪处分。 在执行政策层层加码方面。若党员干部在督查检查(jiǎnchá)考核工作中层层加码、过度留痕，即存在超计划、超频次、超范围、层层加码，重复、多头检查，要求基层报送的(de)表格多、材料多等行为；考核内容不务实，简单以领导批示(lǐngdǎopīshì)、开会发文、简报台账、工作笔记(bǐjì)等“痕迹”评价(píngjià)工作，如果造成严重(yánzhòng)损害(sǔnhài)或者严重不良影响，则违反(wéifǎn)工作纪律，可依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定(guīdìng)追究其党纪责任(zérèn)。系公职人员(gōngzhírényuán)的，可依据《中华人民共和国公职人员政务(zhèngwù)处分法》第三十九条相关规定追究其政务责任。如果在管理、服务活动中，违反政策规定对群众收费加码，增加群众负担，损害群众利益，则可依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十二条规定给予党纪处分。系公职人员的，可依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十八条相关规定追究其政务责任。 需要注意的是，认定党员干部执行(zhíxíng)政策“一刀切”、层层加码，需具备“造成(zàochéng)严重(yánzhòng)损害(sǔnhài)或者严重不良影响(bùliángyǐngxiǎng)”的结果要素。实践中，应当从造成损失、社会(shèhuì)影响、时间(shíjiān)节点、上级要求等方面予以综合考量。造成严重损害，一般是指党员干部执行政策“一刀切”、层层加码行为严重加重基层工作负担，使基层工作人员(gōngzuòrényuán)被迫将精力浪费在无效事务上，以及因“一刀切”等行为严重损害群众利益。造成严重不良影响包括引发负面舆情，社会影响较大，比如违纪行为(wéijìxíngwéi)造成单位管理秩序(zhìxù)混乱、受到(shòudào)上级通报批评等；时间点特殊，比如违纪行为发生在专项整治期间，顶风违纪；问题典型(diǎnxíng)，比如结合本(běn)地区或本部门政治生态，属于情况突出、具有代表性的问题。此外，对于有此类行为，但未造成严重损害或者严重不良影响，或情节较轻的，也要根据实际情况采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式处理，加强教育监督。 若执行政策“一刀切”、层层加码的(de)行为表现为不(bù)履行或者(huòzhě)不正确履行工作(gōngzuò)职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，还可能涉嫌玩忽职守或者滥用职权等犯罪，需要在给予党纪政务处分的同时，依法追究刑事责任。 如何做深做实政治监督，有效纠治政策(zhèngcè)在执行中走样？ 刘力：深化政治监督(jiāndū)、确保政策执行不走样是一项系统工程，需要(xūyào)从制度设计、执行机制、监督手段和问责体系等多维度发力。 明确监督重点，强化政治属性。要(yào)聚焦(jùjiāo)“国之大者”、突出(tūchū)“政治要件”，紧盯乡村振兴、生态环保、高质量发展等(děng)党中央重大决策和重要任务，推动不折不扣落实。实践中可以(yǐ)采取(cǎiqǔ)动态建立监督事项(shìxiàng)清单等措施，明确监督事项、责任主体、落实要求，以项目化的方式校准监督重心，纠正执行中的各种误差、落差、偏差。政治监督的重点是责任落实，要善于通过(tōngguò)紧盯“一把手”和“关键少数”的责任落实情况来带动全局，破除“上热中温下冷”的政策执行落空、失衡等问题，确保监督方向与党中央要求始终保持高度一致。 创新监督方式，提升监督效能。针对不同领域的实际(shíjì)，分层分类(fēnlèi)制定差异化监督方案，综合运用不同监督方式，找准督促(dūcù)落实的锚点，通过专项检查、随机抽查、明察暗访(míngcháànfǎng)等方式高效精准推动。积极探索科技赋能监督，整合“大数据监督”平台资源，持续(chíxù)提升监督治理效能。 注重过程管理(guǎnlǐ)，完善监督机制(jīzhì)。在政策出台前深入调查研究，审慎评估地方(dìfāng)执行能力和潜在风险，避免政策“先天不足”造成的执行困难，建立政策解读的标准化流程，统一政策执行标准，减少理解偏差，做到事前预防；嵌入动态监测机制，实时跟踪执行进度、取得成效，重点发现(fāxiàn)“一刀切”、层层加码、虚假整改等问题，加强事中(shìzhōng)管控(guǎnkòng)；建立效果回溯机制，对政策执行情况进行(jìnxíng)溯源分析，督促整改提高并适时进行“回头看”，完善事后评估，防止问题反弹。 纠治政策执行走样问题，还应当推动形成良好的政策落实环境。一方面，坚持激励和约束并重，既严肃问责“口号式落实”“包装式整改”等行为，又深化落实“三个区分开来”，对因客观条件导致的执行偏差容错纠错。另一方面(lìngyìfāngmiàn)，坚持激活社会(shèhuì)监督力量，不断推进政务公开(gōngkāi)透明，该公开的信息及时公开，接受社会监督。政治监督的目标需要精准具体，但(dàn)方式却是(quèshì)开源开放的，我们应当善于从“被动响应”向(xiàng)(xiàng)“主动预防”转变，从“碎片化”向“系统化”转变，有效(yǒuxiào)提升监督质效，破除政策执行“中梗阻”，确保党中央决策部署一贯到底。 周国光：二十届中央纪委(zhōngyāngjìwěi)四次全会强调，围绕党的二十届三中全会(sānzhōngquánhuì)重大部署强化政治监督，着力推动进一步全面深化改革(shēnhuàgǎigé)、推进中国式现代化行稳致远。纪检监察机关要做深做实(zuòshí)政治监督，精准发力，全力以赴推动党中央重大决策部署一贯到底、落地见效。 一是(shì)聚焦“关键少数”。政策执行走样归根结底是思想认识上出了问题(wèntí)。要紧盯“关键少数”，有效运用谈心谈话、廉政教育以及政治生态分析研判等方式强化监督，确保思想认识问题发现在苗头、遏制在念头、控制在源头。结合正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，督促领导干部从思想上固本培元(péiyuán)，牢固树立(shùlì)和践行正确政绩观，积极(jījí)履职尽责，带动广大基层干部敢于(gǎnyú)作为。 二是紧盯突出问题。坚持从本(běn)地区、本行业、本系统、本层级的(de)实际出发，科学研判、准确(zhǔnquè)识别，把握不同时期、各个阶段(jiēduàn)容易发生政策执行走样的风险点位和薄弱环节，做到监督(jiāndū)持续(chíxù)聚焦不“散光”。要紧盯执行政策“一刀切(yīdāoqiē)”、层层加码等突出问题，嵌入监督、靶向发力、定期对账，实现针对性查问题、督整改、促提升。及时发现和纠正政治偏差、目标落差、履职(lǚzhí)温差问题，让机械执行、简单执行、附加执行、留痕执行等“一刀切”、层层加码问题无所遁形，为高质量发展破除梗阻。 三是完善(wánshàn)长效机制。要(yào)善于从监督执纪发现的政策执行走样的个性问题和(hé)典型案件中“解剖麻雀”、抽丝剥茧，发现背后的普遍性和深层次问题。通过发送整改督办函、提出纪检监察建议、开展专项治理(zhìlǐ)等方式系统施治，督促完善制度、堵塞漏洞(lòudòng)、消除盲区，从制度层面防范和化解执行政策“一刀切”、层层加码等问题。切实把制度刚性立起来(qǐlái)、严起来，推动积极履职(lǚzhí)、主动作为，让“真负责”的干部有(yǒu)舞台，让“乱加码”的干部没市场，确保政令畅通、令行禁止、贯彻到位。（本报记者 刘一霖）